湖南省如何维护河湖健康生命？以河长制促河长治

以河长制促河长治

——我省如何维护河湖健康生命

国家主席习近平在2017年新年贺词中说：每条河流都要有河长了。此前，中央决定在全国推行河长制，并专门下发了《关于全面推行河长制的意见》。

短短几个月，河长制在河湖众多的湖南迅速落地。在2017年3月8日的《湖南日报》上，我省公布了省、市两级河长名单：省委副书记、省长担任总河长，省委常委、常务副省长及分管水利的副省长担任副总河长，其他省领导分别担任湘江、资水、沅水、澧水干流和洞庭湖（含长江湖南段）省级河长……

以河长制促河长治，维护河湖健康生命，我省将如何发力？

告别“九龙治水”，形成治河合力

河长，一河之长，是河湖管理保护的第一责任人。河长制，是由各级党政主要负责人担任河长的河湖管理体制。

为什么要实施河长制呢？

“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”如果河湖不好过，人类也过不好。

但是，对时常发生的围垦湖泊、侵占河道、蚕食水域等违法问题，一些地方喊得多、抓得少，在管控上的硬措施、硬手段不多，真正管用有效的办法非常少，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”；有关部门推诿多、合作少，存在“环保不下河，水利不上岸”“管水量的不管水质，管排水的不管治污”等情况，就像“铁路警察，各管一段”，没有形成治河管河的合力。这些，都严重威胁着防洪安全、供水安全及生态安全。

问题在水里，办法在岸上。省委、省政府把加强河湖管理保护放在突出位置，大力推进以湘江保护与治理、洞庭湖水环境综合治理为重点的河湖系统治理保护。在省第十一届人大常委会第31次会议通过《湖南省湘江保护条例》后，我省成立了由时任省长杜家毫为主任的湘江保护协调委员会，把湘江保护与治理作为省“一号重点工程”，实行“一部法”统领、“一把手”牵头、“一盘棋”推进、“一江水”同治，取得显著成效。无论是工作内容、组织架构，还是推动模式、工作机制，省“一号重点工程”都与河长制的要求高度契合，为全面推行河长制积累了宝贵经验。2016年8月，杜家毫在调研“一湖四水”保护与治理情况时，要求认真总结湘江保护与治理省“一号重点工程”的成功经验，逐步向资水、沅水、澧水和洞庭湖区推广。

2017年以来，我省加快落实中央统一部署，由省、市、县、乡各级党政主要负责人担任河长，履行河湖管理保护第一责任人职责，全面推行河长制。从组织架构来看，纵向从省、市党政主要领导开始，“系在一根绳上”的还有县委书记、县长，乡镇党委书记、乡镇长等；横向从党委、政府相关部门开始，组织、宣传、发改、财政、环保、水利、农业等21个部门都各有分工、各司其职，谁都不能在河湖管理保护上缺位。

可见，河长制是一种新的河湖管理体制，最大限度整合了各级党委、政府的力量，弥补了早先“九龙治水”的弊端，使治水网络密而不疏，有利于形成治河合力，统筹推进上下游、左右岸的保护与治理，从而系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境等突出水问题。

坚持问题导向，抓好河湖保护

2017年，是我省全面推行河长制的开局之年。省委办公厅、省政府办公厅已出台《关于全面推行河长制的实施意见》和《湖南省实施河长制行动方案（2017-2020年）》，成立了省河长制工作委员会及其办公室。2017年5月底前，县、乡两级河长也已明确，且由党政“一把手”担任，对辖区内河湖管理保护负总责；2017年8月底前，在河流、水库、湖泊的显要位置，设立河长公示牌，标明河长姓名、职责、河湖概况、管护目标和监督电话等内容，接受公众监督……

省里要求，在2017年底之前全面建立河长制责任体系。其中内在逻辑是，把整个体制先建立起来，把责任明确下来，并以问题为导向，从保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态以及水域岸线管理保护、执法监督管理等方面实现重点突破，切实抓好河湖保护。

坚持生态优先，绿色发展。河流是人类赖以生存的宝贵资源。长期以来，个别地方只注重对河流的索取，忽视了河流的健康，竭水而用，过度开发，与河争地现象屡见不鲜，河流承载的压力日渐增大。因此，加强河道管理，重新焕发河道生机和活力，必须坚持人与自然和谐发展的理念，按照建设“绿色湖南”的总体要求，进一步强化河道管理规划约束，科学开发、合理利用，有效保护河湖资源，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

坚持问题导向，因地制宜。我省河流众多，不同的河流有不同的情况，治理、管控的措施就要有所区别，决不能搞“一刀切”、一个办法用到底，要从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，重点解决突出问题。

开展专项整治行动。省河长制工作委员会各成员单位要按照职责分工，针对侵占水域岸线、围垦湖泊、非法采砂、非法排污、破坏航道、非法养殖、电鱼炸鱼以及河道黑臭水体、垃圾堆放等问题，开展清理整治和专项执法行动，严厉打击涉河湖违法违规行为。要指导地方加大部门之间信息共享、定期会商、联合执法力度，统筹各相关部门执法职能和工作力量，共同维护好河湖管理秩序。

落实河长制，促进河长治

河长会不会是个虚职？我省从五个方面入手，确保河长制落到实处。

——建立责任体系，实行“一河一河长”。河长5公里以上的5341条河流及水域面积10平方公里以上的湖泊都要实现全覆盖，每条河、每个湖都要有河长，每个行政区域内的河道都必须要有河长明确责任。

——掌握河湖情况，实现“一河一档案”。湖南的河流湖泊众多。每个地方建立河长制后，对辖区内的每条河、每一个河段存在的主要问题以及现阶段需要重点解决什么问题，要做到心中有数，实现问题导向，理清思路，建立河湖的档案，把情况弄清楚。

——把准问题症结，实现“一河一策略”。要根据每一条河、每一个河段存在的不同问题、不同症结，采取不同策略。

——突破重点难点，做到“一河一亮点”。省里要求，每一个河长对其负责的河流、河段，在减污、环境治理、河道保洁、采砂整治、安全整治等方面，针对存在的问题采取有力措施，至少在一个方面要有亮点。

——建立考核机制，实现“一河一考核”。通过“一月一晒、一季一督、一年一评”的工作措施，对每一个河长都要进行考核。利用“考核问责”和“奖优罚劣”的工作杠杆，强化地方政府对河湖管理保护的主体责任，调动相关职能部门对河湖管理保护的主动积极性。省里建立年度绩效考核办法，细化年度考核指标，由省河长办会同各成员单位开展对市州的考核，及时公布考核结果，并报送省委组织部。

古有大禹治水“通九道”，今有河长上岗美河流。通过全面推行河长制，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，必将加快实现“水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美”的目标，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实保障。

（供稿：省委宣传部 执笔：柳德新）

■链接

省河长制工作委员会成立

今年2月，省委、省政府成立省河长制工作委员会，省委副书记、省长担任总河长，成员由省委组织部、省委宣传部、省发改委、省科技厅、省经信委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省卫计委、省审计厅、省国资委、省工商局、省政府法制办和省电力公司等单位主要负责人和各市州河长组成。省河长制工作委员会办公室设在省水利厅，办公室主任由省水利厅主要负责人兼任。